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PPP信息公开全面启动 8万亿项目大数据披露

日期: 2016-05-09
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 编者按:
        今日,财政部PPP中心网站及“道PPP”公共号发布了财政部PPP平台项目库信息大数据。项目总金额超过8万亿,7000多个项目,其中三分之一左右涉及市政环保行业。E20环境平台高级合伙人薛涛认为:“信息公开的举措对促进PPP领域的健康发展具有举足轻重的作用。今天,应该是中国PPP发展史上值得纪念的一天。”
        信息公开是促进PPP市场科学、规范和可持续发展的重要措施,是对《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号)等政策的具体落实。按照财政部PPP工作领导小组的统一部署,PPP综合信息平台项目库于2月29日在财政部PPP中心网站首次公开,披露全国PPP项目信息。
        全国PPP项目信息由地方各级财政部门组织相关部门录入,并经审核通过后纳入项目库。本次公开的项目库信息,主要包括入库项目总数、投资总额和行业分布,库中每个项目的名称、所在地、实施内容、投资额、合作年限、PPP运作方式、所处PPP操作阶段、联系方式等基本信息。
       下一步,财政部PPP中心将根据相关信息披露制度,按照循序渐进、服务市场等原则,逐步扩大信息公开范围,增加信息公开内容,努力营造越来越透明的PPP市场环境。
       截至2016年1月31日,按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金[2105]166号)要求,经各省级财政部门对全国上报的9,283个项目进行审核,6,997个纳入财政部PPP综合信息平台项目库,总投资需求81,322亿元。
       一、概览
      项目库按地域统计,贵州、山东、四川、河南、新疆居项目数前五名,合计4,243个,占入库项目总数的60.6%;贵州、云南、河南、江苏、辽宁居投资需求前五名,合计3.16万亿元,占入库项目总投资需求的51.3%。按行业统计,市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、片区开发等四个行业项目数居前4名,合计4,034个,超过入库项目总数的50%,其投资需求合计5.79万亿元,占入库项目总投资需求的71.2%。按回报机制统计,使用者付费项目3,338个,投资需求3.4万亿元,分别占入库项目总数和总投资需求的47.7%和42.3%;政府付费项目2,000个,投资需求1.8万亿元,分别占28.6%和21.9%;可行性缺口补助项目1,659个,投资需求2.9万亿元,分别占23.7%和35.8%。
       财政部发布的两批示范项目已全部入库。按照《PPP操作指南(试行)》确定的PPP项目全生命周期包括识别、准备、采购、执行和移交等五个阶段,已进入执行阶段的财政部示范项目66个,约占财政部示范项目总数的30%,处于采购阶段的财政部示范项目38个,约占财政部示范项目总数的16%。
       二、地区情况
       截至2016年1月31日,33个省、自治区、直辖市和计划单列市的6,997个PPP项目纳入项目库。按项目数排序,贵州、山东、四川、河南、新疆位居前五名,分别为1,492个、974个、734个、590个、453个,合计占入库项目总数的60.6%;按投资需求排序,贵州、云南、河南、江苏、辽宁位居前五名,分别为9,162亿、7,527亿、7,035亿、4,651亿、3,911亿元,合计占入库项目总投资需求的51.3%。
各地区入库项目数和投资需求见图1和图2。

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图1. PPP项目数地区分布情况

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图2. PPP项目投资需求地区分布情况

       三、行业情况
       PPP项目库的行业划分,以《国务院办公厅转发财政部 发改委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)给出的13个PPP行业为基本依据,并结合PPP项目政府支出责任预算管理要求充分考虑财政部预算司、经济建设司采用的行业划分标准等确定。共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个行业。各行业PPP项目数及投资需求见图3和图4。其中,市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、片区开发等四个行业的项目数居前4名,合计占入库项目总数的57.7%,具体介绍如下:

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图3. PPP项目数行业分布情况

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图4. PPP项目投资需求行业分布情况

       1. 市政工程:1,828个项目总投资需求2.1万亿元。其中,市政道路、供水、垃圾处理、管网等四个二级行业的项目分别为373个、292个、212个、188个,合计占市政工程项目总数的58.3%;轨道交通、市政道路、管网、供水等四个二级行业的项目投资需求分别为9,003亿、3,085亿、2,298亿、998亿元,合计占市政工程项目总投资需求的74.6%。

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图5. 市政工程行业PPP项目数分布情况

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图6. 市政工程行业PPP项目投资需求分布情况

       2. 生态建设和环境保护:978个项目总投资需求5,264亿元。其中,污水处理、综合治理、湿地保护等三个二级行业的项目分别为614个、259个、64个,合计占生态建设和环境保护项目总数的95.8%;综合整治、污水处理、湿地保护等三个二级行业的项目投资需求分别为2,983亿、1,446亿、595亿元,合计占生态建设和环境保护项目总投资需求的95.5%。

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图8.生态建设和环境保护PPP项目投资需求分布情况

        四、回报机制情况
        对入库项目按照使用者付费、政府付费、可行性缺口补助等三种回报机制统计,使用者付费项目3,338个,投资需求3.4万亿元,分别占总项目数和总投资需求的47.7%和42.3%;政府付费项目2,000个,投资需求1.8万亿元,分别占28.6%和21.9%;可行性缺口补助项目1,659个,投资需求2.9万亿元,分别占23.7%和35.8%。按回报机制统计的项目数见图9,投资需求见图10。

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图9. 按回报机制统计的入库项目数

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图10. 按回报机制统计的入库项目投资需求

 

编辑:李艳茹

 

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